हाल के वर्षों में, एनएसओ के कुछ डेटा की विश्वसनीयता, विशेष रूप से राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय द्वारा पारंपरिक रूप से किए जाने वाले विभिन्न घरेलू सर्वेक्षणों के नतीजे संदेह के घेरे में आ गए हैं, यहां तक कि शीर्ष सरकारी अधिकारी भी उनके दृष्टिकोण और परिणामों पर सवाल उठा रहे हैं।
अब तक कहानी: सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय ने सांख्यिकी पर एक नई स्थायी समिति (एससीओएस) का गठन किया गया राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (एनएसओ) द्वारा उत्पन्न आधिकारिक डेटा पर सलाह देना। पूर्व राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग के प्रमुख और भारत के पहले मुख्य सांख्यिकीविद् प्रोनाब सेन की अध्यक्षता वाला यह पैनल, उनकी अध्यक्षता वाली एक अन्य समिति की जगह लेगा, जिसे 2019 में आर्थिक डेटा पर सलाह देने के लिए गठित किया गया था।
नई कमेटी में क्या है अलग?
आर्थिक सांख्यिकी पर स्थायी समिति को श्रम बल के आँकड़ों के साथ-साथ औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों से संबंधित आर्थिक संकेतकों की रूपरेखा की समीक्षा करने का आदेश दिया गया था। इसका मतलब यह हुआ कि इसका ध्यान आर्थिक जनगणना, उद्योगों के वार्षिक सर्वेक्षण और आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण जैसे सर्वेक्षणों और गणनाओं के अलावा, औद्योगिक उत्पादन सूचकांक (आईआईपी) और उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (सीपीआई) जैसे उच्च आवृत्ति डेटा की समीक्षा तक सीमित था। मंत्रालय द्वारा 13 जुलाई को जारी आदेश के अनुसार, एससीओएस ने “संदर्भ की शर्तों को बढ़ाया है” जो इसे न केवल सभी मौजूदा सर्वेक्षणों और डेटा सेटों पर मंत्रालय को सलाह देने में सक्षम बनाता है, बल्कि उन क्षेत्रों की पहचान भी करता है जहां डेटा अंतराल मौजूद हैं, उन्हें भरने के तरीके सुझाएं और बेहतर डेटा कैप्चर करने के लिए नए दृष्टिकोण को बेहतर बनाने के लिए पायलट सर्वेक्षण और अध्ययन करें। नई समिति का आकार आर्थिक आंकड़ों की समीक्षा करने वाले 28 सदस्यीय पैनल का भी आधा है।
श्री सेन के साथ सात शिक्षाविद् भी आए हैं, जिनमें इंस्टीट्यूट ऑफ इकोनॉमिक ग्रोथ के पूर्व प्रोफेसर बिस्वनाथ गोलदार, नेशनल काउंसिल फॉर एप्लाइड इकोनॉमिक रिसर्च की प्रोफेसर सोनाल्डे देसाई और भारतीय सांख्यिकी संस्थान की प्रोफेसर मौसमी बोस शामिल हैं। एक अनुभवी सांख्यिकीविद् ने कहा, “परंपरागत रूप से, एनएसओ सर्वेक्षणों के लिए डिजाइन और कार्यप्रणाली पर सलाह देने के लिए समितियों की नियुक्ति करता था।” “हालांकि, इस पैनल के पास व्यापक जनादेश है क्योंकि यह सर्वेक्षणों से परे उन मुद्दों पर भी सक्रिय रूप से काम कर सकता है जिनके लिए मंत्रालय उनका मार्गदर्शन चाहता है,” उन्होंने बताया। उदाहरण के लिए, एससीओएस के एजेंडे में एक आइटम प्रशासनिक आंकड़ों की उपलब्धता का पता लगाना है जो सर्वेक्षण और अधिक डेटा उत्पन्न करने के लिए उपयोगी हो सकते हैं।
क्या फर्क पड़ता है?
हाल के वर्षों में, एनएसओ के कुछ डेटा की विश्वसनीयता, विशेष रूप से राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (एनएसएसओ) द्वारा पारंपरिक रूप से किए जाने वाले विभिन्न घरेलू सर्वेक्षणों के नतीजे संदेह के घेरे में आ गए हैं, यहां तक कि शीर्ष सरकारी अधिकारी भी उनके दृष्टिकोण और परिणामों पर सवाल उठा रहे हैं। 2019 में, सरकार ने भारतीय घरों में रोजगार और उपभोग व्यय के स्तर का आकलन करने के लिए 2017-18 में किए गए दो प्रमुख एनएसएसओ घरेलू सर्वेक्षणों के परिणामों को रद्दी करने का निर्णय लिया था। यह दावा करते हुए कि वे “डेटा गुणवत्ता संबंधी समस्याओं” से पीड़ित हैं. नोटबंदी और वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के कार्यान्वयन के तुरंत बाद किए गए अंतिम सर्वेक्षणों के नतीजों को रोकने का वास्तविक तर्क यह माना जाता है कि उन्होंने घरों में संकट का खुलासा किया था। नीति निर्माताओं के लिए भी इसी तरह की दुविधा तब पैदा हुई थी जब हर पांच साल में किए जाने वाले ये सर्वेक्षण वैश्विक वित्तीय संकट के तुरंत बाद 2009-10 में किए गए सर्वेक्षणों में एक बहुत ही रोमांचक तस्वीर सामने आई थी। लेकिन सरकार आगे बढ़ी और उन निष्कर्षों को प्रकाशित किया और 2008 के संकट के दुष्प्रभावों को फ़िल्टर करने के लिए 2011-12 में नए सिरे से सर्वेक्षण करने का निर्णय लिया।
हालाँकि, 2017-18 के सर्वेक्षण रद्द होने के बाद, एक नया घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) पिछले जुलाई में ही शुरू किया गया था और इसके परिणामों को अंतिम रूप देने में कम से कम एक और वर्ष लग सकता है। इस डेटा के अभाव में, भारत के प्रमुख आर्थिक संकेतक जैसे कि खुदरा मुद्रास्फीति, जीडीपी या यहां तक कि गरीबी की सीमा, आमतौर पर उभरते उपभोग रुझानों के आधार पर संशोधित होते हैं, 2011-12 के आंकड़ों पर आधारित हैं, और समकालीन जमीनी हकीकत से अलग हैं। यह सरकार को रोजगार के रुझान का आकलन करने के लिए कर्मचारी भविष्य निधि (ईपीएफ) खाता संख्या और गरीबी के स्तर का आकलन करने के लिए राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण जैसे प्रॉक्सी डेटा पर भरोसा करने के लिए मजबूर करता है।
एससीओएस आधिकारिक डेटा को लेकर विश्वास की कमी को कैसे पूरा कर सकता है?
हालाँकि यह सांख्यिकी मंत्रालय को व्यक्तिगत सर्वेक्षणों और डेटा सेटों पर सलाह दे सकता है, नए पैनल से सर्वेक्षणों के परिणामों और कार्यप्रणाली पर “समय-समय पर” उठाए गए मुद्दों के समाधान में मदद करने की भी उम्मीद है। सर्वेक्षण डिज़ाइन और सुविधाओं के विकसित होने के साथ, पैनल संख्याओं की बेहतर व्याख्या सुनिश्चित करने के लिए डेटा उपयोगकर्ताओं को इसमें शामिल बारीकियों के बारे में संवेदनशील बनाने का प्रयास कर सकता है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि एससीओएस, जो एनएसओ को सर्वेक्षण परिणामों को अंतिम रूप देने में मदद करेगा और स्वतंत्र राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग, जो यह आकलन करने का अधिकार रखता है कि कोई आधिकारिक डेटा जारी करने के लिए उपयुक्त है या नहीं, को भारत के आंकड़ों की विश्वसनीयता को फिर से बनाने की कोशिश करनी चाहिए।
