श्यामलाल यादव
केंद्र ने राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (आरएसएस) को “खत्म” करने का फैसला किया है जो एक ऐसा संगठन बन गया है जहां सरकारी अधिकारी सदस्य नहीं हो सकते। आरएसएस की गतिविधियों में भाग लेने वाले अधिकारियों पर प्रतिबंध पहली बार लगभग छह दशक पहले लागू किया गया था।
इस महीने की शुरुआत में कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) द्वारा जारी एक आदेश के बाद, कर्मचारी लागू आचार संहिता के तहत अनुशासनात्मक कार्रवाई का सामना किए बिना आरएसएस की गतिविधियों में भाग ले सकते हैं।
कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग का क्या है निर्देश?
9 जुलाई को, केंद्र सरकार के कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग, जो मानव संसाधन का प्रबंधन करता है, ने 1966, 1970 और 1980 में जारी किए गए निर्देशों और दिनांक 30.11.1966, 25.07.1970 और 28.10.1980 के आधिकारिक नोटों की “समीक्षा” की है। स्वयंसेवक संघ (RSS) को हटाने का फैसला किया गया है.
ये परिपत्र किससे संबंधित हैं?
* 30 नवंबर, 1966 को गृह मंत्रालय (डीओपीटी 1998 तक इसका एक हिस्सा था) ने एक परिपत्र जारी किया: “सरकारी कर्मचारियों के राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ के सदस्य बनने के संबंध में सरकार की नीति के बारे में कुछ संदेह उठाए गए हैं। और जमात-ए-इस्लामी संगठन या उन संगठनों की गतिविधियों में भाग लेना.. इन दोनों निकायों के कार्यों में भागीदारी, सरकार ने हमेशा उप-नियम (1) के प्रावधानों को आकर्षित करने के लिए इन दोनों निकायों के कार्यों को आयोजित किया है। केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1994 का नियम 5।
परिपत्र में कहा गया है, “कोई भी सरकारी कर्मचारी जो उपरोक्त संगठनों या उनकी गतिविधियों का सदस्य बनता है या अन्यथा जुड़ा होता है, अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए उत्तरदायी होगा।”
1964 के नियमों का नियम 5 “राजनीति और चुनावों में भागीदारी” से संबंधित है। नियम 5(1) में कहा गया है: “कोई भी सरकारी कर्मचारी किसी राजनीतिक दल या राजनीति में भाग लेने वाले किसी संगठन का सदस्य या उससे जुड़ा नहीं होगा या किसी अन्य राजनीतिक आंदोलन या गतिविधि में भाग नहीं लेगा, समर्थन या सहायता नहीं करेगा।”
आईएएस, आईपीएस और भारतीय वन सेवा अधिकारियों पर लागू अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968 में एक समान नियम 5(1) शामिल है।
* 25 जुलाई 1970 को गृह मंत्रालय ने कहा, “[நவம்பர் 30, 1966 இன்] निर्देशों का उल्लंघन करते हुए पाए जाने वाले किसी भी सरकारी कर्मचारी के खिलाफ हमेशा कार्रवाई की जानी चाहिए।” आपातकाल (1975-77) के दौरान, आरएसएस, जमात-ए-इस्लामी, आनंद मार्ग और सीपीआई-एमएल की गतिविधियों पर प्रतिबंध लगा दिया गया था। इस मामले में, आदेश अपने स्वयंसेवकों के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए जारी किए गए थे।
* 28 अक्टूबर, 1980 को, इंदिरा गांधी की सरकार ने एक परिपत्र जारी किया जिसमें “सरकारी कर्मचारियों के धर्मनिरपेक्ष दृष्टिकोण को सुनिश्चित करने की आवश्यकता” को रेखांकित किया गया और कहा गया कि “जाति भावनाओं और सांप्रदायिक पूर्वाग्रह को खत्म करने की आवश्यकता पर अधिक जोर नहीं दिया जा सकता है।”
इस परिपत्र को 1966 और 1970 के आदेशों द्वारा दोहराया गया था: “सांप्रदायिक आधार पर राज्य और उसके अधिकारियों, स्थानीय निकायों, राज्य सहायता प्राप्त संस्थानों या याचिकाओं या अभ्यावेदनों द्वारा कोई नोटिस नहीं लिया जाएगा, और किसी भी सांप्रदायिक निकाय को कोई समर्थन नहीं दिया जाएगा। इन निर्देशों की अनदेखी घोर अनुशासनहीनता मानी जायेगी तथा दोषी कर्मचारियों के विरूद्ध उचित कार्यवाही की जायेगी।
1966 से पहले क्या स्थिति थी?
केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1964 और अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968 की घोषणा से पहले, 1949 में सिविल सेवक आचार संहिता बनाई गई थी जब सरदार वल्लभभाई पटेल गृह मंत्री थे।
1949 का नियम 23, 1964 और 1968 के नियम 5 के समान था। इसलिए, सरकारी कर्मचारियों को राजनीतिक गतिविधियों में भाग लेने से हमेशा प्रतिबंधित किया गया था। अनुरोधों एवं अभ्यावेदनों के अनुसार समय-समय पर संबंधित संस्थाओं का स्वरूप स्पष्ट किया गया।
यदि ये नियम तोड़े जाएं तो क्या होगा?
1964 के नियमों के नियम 5(3) में कहा गया है: “यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या कोई पार्टी एक राजनीतिक दल है या राजनीति में भाग लेने वाला कोई विशेष संगठन है… तो उस पर सरकार का निर्णय अंतिम होगा।”
अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968 के नियम 5(3) में कहा गया है: “यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या कोई आंदोलन या गतिविधि इस नियम के दायरे में आती है, तो निर्णय के लिए प्रश्न सरकार को भेजा जाएगा। ”
अधिक गंभीर मामलों में, उल्लंघन के कारण संबंधित अधिकारी को सेवा से हटाया जा सकता है। हालाँकि, चूँकि RSS के पास औपचारिक सदस्यता प्रणाली नहीं है, इसलिए किसी व्यक्ति का इसके साथ संबंध स्थापित करना कठिन है।
तो 9 जुलाई के सर्कुलर का क्या मतलब है?
तदनुसार, आरएसएस एक “राजनीतिक” संगठन नहीं है और केंद्र सरकार के कर्मचारी अब आचार संहिता के नियम 5(1) के तहत कार्रवाई के डर के बिना आरएसएस की गतिविधियों में भाग ले सकते हैं।
हालाँकि, जबकि 1966, 1970 और 1980 के परिपत्रों में जमात-ए-इस्लामी को “राजनीतिक” प्रकृति के संगठन के रूप में संदर्भित किया गया था, 9 जुलाई के परिपत्र ने केवल आरएसएस से प्रतिबंध हटा दिया। इसका मतलब यह है कि जमात-ए-इस्लामी अभी भी एक संगठन है जिसकी गतिविधियों को “राजनीतिक” के रूप में वर्गीकृत किया गया है और सरकारी अधिकारी उनमें भाग नहीं ले सकते हैं।
क्या यह पहली बार है जब किसी सरकार ने आरएसएस को “राजनीतिक” ब्रांड से मुक्त किया है?
ये तीनों सर्कुलर इंदिरा के प्रधानमंत्री कार्यकाल के दौरान जारी किए गए थे. हालाँकि, सभी सरकारें आरएसएस के प्रति एक ही दृष्टिकोण अपनाती हैं।
1980 और 90 के दशक में, जब राजीव गांधी, पीवी नरसिम्हा राव और राष्ट्रीय मोर्चा और संयुक्त मोर्चा सरकारें सत्ता में थीं, 1966, 1970 और 1980 के परिपत्रों ने भी यही दृष्टिकोण अपनाया।
यह स्थिति तब भी नहीं बदली जब 1998 से 2004 तक स्वयंसेवक अटल बिहारी वाजपेयी प्रधानमंत्री रहे। 2014 से 9 जुलाई तक यही नीति रही। नरेंद्र मोदी 10 साल तक सरकार चलती रही. 5 जनवरी 2016 को, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग ने सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम, 2005 के तहत द इंडियन एक्सप्रेस के एक प्रश्न का जवाब देते हुए कहा, “1966, 1980 के आधिकारिक नोटों को वापस लेने के लिए कोई आदेश जारी नहीं किया गया है।”
इन नियमों के प्रति आरएसएस का क्या रुख है?
आरएसएस, जो खुद को एक गैर-राजनीतिक, सांस्कृतिक संगठन बताता है, ने बार-बार दावा किया है कि उसकी गतिविधियाँ ऐसे प्रतिबंधों से प्रभावित नहीं हुई हैं।
1 दिसंबर 2014 को जब पूछा गया कि क्या वह मोदी सरकार से सरकारी कर्मचारियों पर लगे इन प्रतिबंधों को हटाने के लिए कहेंगे, तो सरसंघचालक मोहन भागवत ने कहा, “हम सरकार से कुछ भी मांग नहीं करने जा रहे हैं. हम अपना काम करते हैं. इस तरह के प्रतिबंधों से हमारा काम प्रभावित नहीं होगा, ”उन्होंने कहा।
क्या 9 जुलाई का सर्कुलर राज्य सरकार के कर्मचारियों पर भी लागू होता है?
यह सर्कुलर केवल केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए है। राज्य सरकारों के पास अपने कर्मचारियों के लिए अपनी आचार संहिता है और समय-समय पर ऐसे निर्देश जारी करती हैं। कौन सी पार्टी सत्ता में है, इसके आधार पर कुछ राज्य सरकारों के विचार बदल गए हैं।
* हिमाचल प्रदेश में पीके धूमल की भाजपा सरकार ने 24 जनवरी 2008 को अपने कर्मचारियों पर आरएसएस की गतिविधियों में भाग लेने से प्रतिबंध हटा दिया।
* मध्य प्रदेश में, दिग्विजय सिंह की कांग्रेस सरकार ने 2003 में कर्मचारियों पर प्रतिबंध लगाए; हालाँकि, शिवराज सिंह चौहान की भाजपा सरकार ने 21 अगस्त 2006 को एक स्पष्टीकरण जारी किया जिसमें कहा गया कि “प्रतिबंध आरएसएस पर लागू नहीं होते हैं”।
* फरवरी 2015 में, छत्तीसगढ़ में रमन सिंह की भाजपा सरकार ने एक परिपत्र जारी कर कहा कि आरएसएस की गतिविधियों में भाग लेने वाले सिविल सेवकों पर कोई प्रतिबंध नहीं है।
