36 वर्षीय पीके तातिलु नोलिया साही में अपने एक कमरे वाले एस्बेस्टस हाउस के बाहर एक सिलाई की दुकान चलाते हैं, जो पुरी के मंदिर शहर कोणार्क की सबसे पुरानी झुग्गियों में से एक है। दो छोटी बेटियों के पिता, तातिलु का दावा है कि उनका परिवार तीन पीढ़ियों से झुग्गी-झोपड़ियों में रहा है, हालांकि बिना किसी कानूनी अधिकार के। लेकिन इस साल की शुरुआत में वह बदल गया जब उसने एक ड्रोन को अपने घर के ऊपर मंडराते देखा।
ड्रोन ओडिशा सरकार द्वारा एक नई पहल का अग्रदूत था – जिसे जग (भूमि) मिशन कहा जाता है – जो दुनिया की सबसे बड़ी स्लम भूमि शीर्षक परियोजना है। इसमें सरकार का सर्वेक्षण करना और तातिलु जैसे झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों को कानूनी भूमि का मालिकाना हक देना शामिल है। पिछले हफ्ते, ओडिशा सरकार इस विशेष परियोजना के लिए विश्व पर्यावास मिशन से पुरस्कार प्राप्त करने वाली देश की पहली सरकार बनी।
तातिलू, जो खुद को “पिछड़ी जाति” का होने का दावा करता है, इससे ज्यादा खुश नहीं हो सकता। “तथ्य यह है कि अब मेरे पास उस भूमि का प्रमाण पत्र है जहां मैं रहता हूं – बिना किसी अधिकार के – 35 वर्षों से परिवर्तनकारी है। मैं अब एक उचित घर बनाने के बारे में सोच सकता हूं क्योंकि निवेश उस मिट्टी पर है जो मुझे सरकार द्वारा कानूनी रूप से दिया गया है।
मिशन के तहत, ओडिशा का आवास और शहरी विकास विभाग, टाटा ट्रस्ट्स के सहयोग से, “एक ही शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) के भीतर बेहतर क्षेत्रों के साथ सभी आवश्यक नागरिक बुनियादी ढांचे और सेवाओं के साथ झुग्गियों को रहने योग्य आवास में बदल रहा है”।
मलिन बस्तियों के लिए भूमि अधिकार क्यों मायने रखता है
अधिकतर, मलिन बस्तियों को अतिक्रमण के रूप में देखा जाता है और झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों को, भले ही वे दशकों तक झुग्गी-झोपड़ियों में रहते हों, उन्हें भूमि पर कोई कानूनी अधिकार प्रदान नहीं किया जाता है। यह अवैधता मलिन बस्तियों की निंदा करती है – जो कि भारतीय शहरों में एक शहरी वास्तविकता है – अस्वच्छ स्थितियों के लिए। भूमि अधिकारों की औपचारिक मान्यता स्वच्छ शहरों और झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों के लिए बेहतर रहने की स्थिति की अनुमति देती है।
मिशन के विजन को रेखांकित करते हुए इसके प्रमुख एवं प्रमुख सचिव आवास एवं शहरी विकास जी मथी वथानन ने बताया इंडियन एक्सप्रेस, “ओडिशा ने 2017 में स्लम में रहने वालों के लिए भूमि अधिकार अधिनियम बनाया। यह केवल एक क़ानून नहीं है, बल्कि झुग्गीवासियों के लिए एक जीवन रेखा है, जिन्हें ऐतिहासिक रूप से अतिक्रमणकारी माना जाता है। झुग्गीवासियों को कानून तोड़ने वाला माना गया है और (राज्य और समाज द्वारा) अपराधी के रूप में व्यवहार किया गया है।
“इस रवैये ने शहरी क्षेत्रों में स्लम और गैर-झुग्गी बस्तियों के बीच स्पष्ट अंतर पैदा कर दिया है। मलिन बस्तियों की विशेषता उनकी स्वच्छता की कमी और एक गैर-जीने योग्य वातावरण होने की एक सामान्य हवा है। भुवनेश्वर में, 30 प्रतिशत क्षेत्र मलिन बस्तियों से आच्छादित है और 25 प्रतिशत आबादी द्वारा बसा हुआ है। यह सफल शहरी शासन नहीं हो सकता”, उन्होंने मिशन के औचित्य की व्याख्या करते हुए कहा।
अब तक, ओडिशा ने 30 जिलों में 109 यूएलबी का सर्वेक्षण किया है – इस प्रक्रिया में, एक लाख से अधिक घरों का सर्वेक्षण किया गया है। इनमें से लगभग 30,000 परिवारों को पुरी और गंजम जिलों में भूमि अधिकार प्रमाण पत्र (LRCs) प्राप्त हुए हैं।
झुग्गी-झोपड़ी में रहने वालों को एलआरसी सौंपने की प्रक्रिया उन बस्तियों के ड्रोन सर्वेक्षण के साथ-साथ घर-घर सर्वेक्षण के एक और दौर के साथ शुरू हुई। झुग्गी-झोपड़ियों की मैपिंग करने वाले ड्रोन ने मैपिंग अभ्यास में लगने वाले समय में भारी कटौती की, जो कि जग मिशन टीम के सदस्यों का कहना है कि अगर पारंपरिक तरीकों से किया जाता तो 12 साल लग जाते, पर्याप्त संख्या में राजस्व निरीक्षकों की कमी के कारण।
टाटा ट्रस्ट्स के जग मिशन पर काम करने वाले शिशिर रंजन दास ने कहा कि इस अभ्यास में झुग्गीवासियों को पूरी प्रक्रिया पर सहमत होने के लिए सामुदायिक जुटाना भी शामिल है। “हमें झुग्गीवासियों को भी समझाना पड़ा, जो किराए के मकान में रहते थे, कि वे जिस जमीन के लिए भुगतान कर रहे थे, वह तथाकथित जमींदारों या स्थानीय गुंडों की नहीं थी। निरंतर संचार और अनुनय ने भी इस परियोजना के प्रति झुग्गीवासियों की सहमति प्राप्त करने में मदद की।
“आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (ईडब्ल्यूएस) के लिए, पहले 30 वर्ग मीटर मुफ्त हैं, और उसके बाद एक व्यक्ति को बेंचमार्क मूल्य का 25 प्रतिशत भुगतान करना पड़ता है जो हाल के वर्षों में नजदीकी भूमि लेनदेन के आधार पर निर्धारित किया गया है”, डैश ने कहा .
वथानन मलिन बस्तियों के आर्थिक महत्व के बारे में बात करते हैं। “कोई उन्हें यूं ही हटा नहीं सकता। (यदि हम ऐसा करते हैं) तो घरेलू कर्मचारियों के रूप में या कचरा निपटान और सड़क निर्माण में काम करने वाला कोई (बाएं) नहीं होगा – उनका सबसे आम व्यवसाय जो शहर की जीवन रेखा भी होता है। मलिन बस्तियां शहरी (शहरी) अर्थव्यवस्था के स्तंभ हैं। विशेष रूप से भारत में औपचारिक अर्थव्यवस्था अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के इंजन पर चलती है।”
“हमें यह भी समझना चाहिए कि झुग्गी बस्तियों का अस्तित्व निवासियों की गलती के कारण नहीं है”, वह आगे कहते हैं। “मजदूरी, जिस तरह के काम के लिए झुग्गीवासी करते हैं, भारत में यूरोपीय देशों की तुलना में बहुत कम है, जहां हम मलिन बस्तियों को नहीं देखते हैं। हमारा न्यूनतम वेतन घरेलू और असंगठित कामगारों पर लागू नहीं होता है। इसका उत्तर समस्या को नजरअंदाज नहीं करना है, बल्कि प्रणालीगत असमानताओं को पहचानना और उसका प्रबंधन करना है”, उन्होंने कहा।
हालांकि, जग मिशन भूमि अधिकार प्रदान करने का केवल एक घटक है, दास ने कहा। एलआरसी वितरण के बाद, व्यक्तिगत और सार्वजनिक शौचालयों, घरेलू नल के पानी की आपूर्ति, एलईडी स्ट्रीट लाइटिंग और कौशल सुधार आदि पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।
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